日前，石家莊市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》，明確2017年石家莊市完成全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作平臺建設(shè)。到2020年，石家莊市全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與，強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制有效運(yùn)行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，改善農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境、減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。

    加快建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系

    體系一：外出務(wù)工人員盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他監(jiān)護(hù)人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守子女保持經(jīng)常聯(lián)系，采取各種方式多見面交流，給予更多親情關(guān)愛。對不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母和受委托監(jiān)護(hù)人，村（居）民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其責(zé)任。

    體系二：通過政府購買服務(wù)方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專業(yè)干事，在村（居）委會（社區(qū)）設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)督導(dǎo)員，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。對于委托監(jiān)護(hù)的，村（居）民委員會應(yīng)對其監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評估，不具備監(jiān)護(hù)能力的，要督促父母及時更換監(jiān)護(hù)人。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童提供必要的學(xué)習(xí)、娛樂場所和設(shè)施開展托管服務(wù)，并為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系溝通提供便利。

    體系三：督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)完成義務(wù)教育。學(xué)校要將農(nóng)村留守兒童的輟學(xué)信息及時通報家長或監(jiān)護(hù)人，由學(xué)校和家長或監(jiān)護(hù)人共同做好輟學(xué)兒童的勸學(xué)、返學(xué)工作；加強(qiáng)校園安全管理和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識；加強(qiáng)公辦寄宿學(xué)校（幼兒園)的建設(shè)和管理，確保有寄宿需求的農(nóng)村留守兒童全部得到滿足。有條件的要逐步改善寄宿環(huán)境，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實(shí)踐等活動，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。

    體系四：建立部門協(xié)同聯(lián)動關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的安全保護(hù)力度，及時受理并依法嚴(yán)厲打擊各種侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為。加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境整治、將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入社會發(fā)展規(guī)劃項目，支持兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)和寄宿學(xué)校(幼兒園)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村留守兒童司法保護(hù)工作，為農(nóng)村留守兒童提供司法保護(hù)和法律援助。積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。

    體系五：依托學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)（村委會）等單位，通過政府購買服務(wù)等方式支持引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)隊伍等深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、家庭，開展農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)；支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

    建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

    建立強(qiáng)制報告機(jī)制：父母在外出務(wù)工前要把留守兒童和委托監(jiān)護(hù)人情況向村（居）民委員會報告，村（居）民委員會在做好登記并核實(shí)委托監(jiān)護(hù)人的資格和能力后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況的，要在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告。負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的單位和人員不履行報告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    完善應(yīng)急處置機(jī)制：要按照制定的應(yīng)急處置措施分類區(qū)別處置，屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對其父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；對聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時照料。對失蹤的農(nóng)村留守兒童，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時開展調(diào)查。對有家庭暴力傾向或?qū)儆诓环ㄇ趾?、意外傷害的，要依法制止侵害行為、?shí)施保護(hù)，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)。

    健全評估幫扶機(jī)制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)通報后，要會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對因各種原因陷入困境的農(nóng)村留守兒童及家庭且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

    強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制：對父母或受委托監(jiān)護(hù)人有家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童傾向的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于父母或監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待、遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等要依法向法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

    強(qiáng)化源頭控制：要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。開展農(nóng)村留守兒童家庭脫貧幫扶工作，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。通過鼓勵、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城，對符合落戶條件的要及時辦理落戶手續(xù)；對符合住房保障條件的要納入保障范圍；對符合條件的要納入當(dāng)?shù)鼗竟残l(wèi)生服務(wù)范圍；解決好農(nóng)民工及子女養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險問題；要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)，簡化農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。不斷完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在流入地參加中考、高考政策，使長期在外務(wù)工的父母能把孩子帶在身邊上學(xué)，從源頭上減少或消除留守兒童群體。

    制定措施分類施保：各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)摸底排查情況，精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確掌握幼兒和義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童的數(shù)量、構(gòu)成、特點(diǎn)、家庭狀況、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等情況，建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，并對摸底排查的農(nóng)村留守兒童情況進(jìn)行精準(zhǔn)識別，分類制定具體的關(guān)愛保護(hù)措施，精準(zhǔn)施救。

    來源：河北新聞網(wǎng)