“黑戶”問題由來已久，成為我國社會治理的“盲點”。國務(wù)院辦公廳14日印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。
所有無戶口人員均能依法落戶
《意見》明確了不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員依法登記戶口的具體政策。
這意味著，凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。
分類實施登記戶口政策
《意見》提出的必須堅持的“三個原則”，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。
一是依法辦理、保障權(quán)益。這是登記戶口的基本前提。按照法律規(guī)定，既切實維護每個公民依法登記戶口的權(quán)益，為他們參與社會事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶口登記上堅持依法辦理，保證戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。
二是區(qū)別情況、分類解決。這是登記戶口的具體路徑。造成無戶口問題的原因錯綜復(fù)雜，為無戶口人員辦理戶口登記時，需要根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因，分類實施登記戶口政策。
三是綜合配套、部門協(xié)同。這是登記戶口的政策保障。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，并要求各有關(guān)部門清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如，計劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見》進行無縫銜接；無戶口人員落戶后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。
禁止設(shè)立不合規(guī)定的前置條件
依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利。早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。令人遺憾的是，法律和政策在落實過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定?！兑庖姟诽貏e明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現(xiàn)了社會治理水平。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”，也是保障每個公民享有權(quán)利的民生“底線”，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。
新聞背景
當(dāng)前部分公民無戶口問題仍然比較突出
依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。
由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，當(dāng)前部分公民無戶口的問題仍然比較突出?！兑庖姟返某雠_，對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記戶口的基本權(quán)利作出了明確規(guī)定；對不同原因造成的無戶口問題分別提出了具體政策，并要求統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進相關(guān)領(lǐng)域政策；對加強戶口登記管理作出了部署，要求建立完善新型的戶籍制度。
解惑答疑
日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問。
事實收養(yǎng)無戶口人員登記戶口問題如何落實？
答：事實收養(yǎng)實際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況。
對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類研究處理，事實收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證；事實收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記。
如何保障新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益？
答：《意見》出臺后，各地教育部門將積極貫徹落實，著重做好四個方面工作：一是保障平等受教育權(quán)。新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門和學(xué)校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。
二是積極安排入學(xué)?？h級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。
三是嚴(yán)格規(guī)范管理。學(xué)校要應(yīng)用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
四是關(guān)注特殊群體。重點做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學(xué)。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。
無戶口人員辦理戶口登記后，應(yīng)該如何享受社保待遇？
答：人力資源社會保障部門將按照《意見》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務(wù)和便利。
在養(yǎng)老保險方面，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險。
在醫(yī)療保險方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。
對于超生子女落戶問題，衛(wèi)生計生委下一步有何打算？
答：國家衛(wèi)生計生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀(jì)80年代就出臺有關(guān)政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。此后多次重申。國家衛(wèi)生計生委組建后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁，并開展督查。《意見》出臺后，國家衛(wèi)生計生委將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計生部門，積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口工作。其中，對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，由各地依法妥善處理。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加并享受相應(yīng)的衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。
來源：河北新聞網(wǎng)
