近日，省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推行低保線與扶貧線“兩線合一”的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，進(jìn)一步完善最低生活保障制度，建立形成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高、“兩線合一”工作機(jī)制。對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口實(shí)行政策性兜底脫貧，確保到2020年全省146萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

    2016年至2020年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高

    根據(jù)《方案》，各地要適應(yīng)扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的需要，持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行低保線與扶貧線“兩線合一”。在2015年底前全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2800元/年的基礎(chǔ)上，2016年至2020年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的地方低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

    根據(jù)《方案》，實(shí)行分類施保。通過(guò)三條途徑，保障貧困家庭基本生活水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。一是對(duì)有一定收入的低保家庭，據(jù)實(shí)核算家庭成員年人均收入，按照人數(shù)足額補(bǔ)差。二是對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)任何收入的低保對(duì)象，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助。三是對(duì)充分享受低保政策，足額領(lǐng)取低保補(bǔ)助金后，家庭生活仍有較大困難的，通過(guò)臨時(shí)救助幫助解決生活困難。堅(jiān)決糾正低保金分檔平均發(fā)放的錯(cuò)誤做法，全面落實(shí)低保金據(jù)實(shí)差額發(fā)放。

    建立低保對(duì)象有進(jìn)有出管理機(jī)制

    《方案》指出，按照確保符合條件的貧困人口全部納入低保范圍的要求，實(shí)行規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理。一是嚴(yán)格認(rèn)定程序。進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)、受理、審核、審批、公示和資金發(fā)放程序，全面推進(jìn)“陽(yáng)光低保”。二是嚴(yán)格收入核算。按照《河北省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估辦法(試行)》核算家庭收入，對(duì)按國(guó)家規(guī)定所獲得的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)待撫恤金，以及教育、計(jì)劃生育、見義勇為等方面的獎(jiǎng)金，不計(jì)入家庭收入。三是嚴(yán)格申請(qǐng)范圍。將靠父母和其他親屬供養(yǎng)并提出申請(qǐng)的成年重度殘疾人納入低保范圍；以戶為單位將符合條件的貧困家庭納入低保范圍，堅(jiān)決糾正“保人不保戶”的錯(cuò)誤做法。對(duì)法定贍養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)能力的老年人，原則上不得納入低保。

    按照《方案》，定期核查，建立低保對(duì)象有進(jìn)有出管理機(jī)制。一是以縣(市、區(qū))為單位，開展低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，對(duì)于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，每年核查一次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次；對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，每季度核查一次，將不再符合低保條件的及時(shí)退出保障范圍。二是公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、住房公積金等部門要積極配合核查工作，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、各地工商戶、納稅、公積金等信息。

    到2020年，全省特困人員集中供養(yǎng)能力達(dá)到70%以上

    《方案》指出，搞好工作統(tǒng)籌，織密編牢貧困對(duì)象兜底救助網(wǎng)。

    提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。各地要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)“公辦民營(yíng)”“合建合營(yíng)”社會(huì)化改革。到2020年，全省特困人員集中供養(yǎng)能力達(dá)到70%以上。

    加大農(nóng)村互助幸福院建設(shè)力度。按照“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，大力發(fā)展“普通互助”型、“醫(yī)養(yǎng)融合”型農(nóng)村互助幸福院，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老全覆蓋。

    加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)的落實(shí)力度，全面開展“救急難”工作，解決好困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。

    健全社會(huì)力量參與機(jī)制。支持、引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與救助，充分發(fā)揮慈善和公益組織在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面的積極作用，形成對(duì)政府救助的有效補(bǔ)充?！斗桨浮芬?，各地要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合扶貧開發(fā)工作，對(duì)推進(jìn)和落實(shí)政策性兜底脫貧作出周密安排部署，細(xì)化工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。各地民政部門要結(jié)合本地社會(huì)救助工作實(shí)際，制定未來(lái)五年實(shí)行政策性兜底脫貧工作計(jì)劃，全面落實(shí)社會(huì)救助政策，不斷提高社會(huì)救助工作整體水平。

    來(lái)源：河北新聞網(wǎng)